《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(原國家安監(jiān)總局令第16號(hào))中對(duì)隱患的定義為：“本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷?！?/span>
事故隱患排查制度引發(fā)了學(xué)者和企業(yè)界對(duì)隱患的定義、內(nèi)涵及外延的廣泛討論，至今仍未形成一致結(jié)論。
由于國外并無隱患一詞，Hazard(如《基于風(fēng)險(xiǎn)的油氣管道安全隱患分級(jí)導(dǎo)則》(Guidelines for risk based safety hazard classification of oil and gas pipelines)(GB/T 34346-2017))，Potential(重大火災(zāi)隱患判定方法(Methods for major fire potential judgment)GB35181-2017)等是目前國內(nèi)正式版本標(biāo)準(zhǔn)中的英文表述。還有許多會(huì)議報(bào)告、媒體等中也出現(xiàn)了一些用法，此處不一一列舉。
Hazard直譯為危險(xiǎn)、危害，與“危險(xiǎn)源”的英文表述一致，對(duì)隱患的理解通常有以下三類觀點(diǎn)：第一種理解為危險(xiǎn)源就是隱患，隱患就是危險(xiǎn)源；第二種理解為隱患是“第一類危險(xiǎn)源”存在的明顯缺陷；第三種理解，也是更多人認(rèn)為的，隱患是“第二類危險(xiǎn)源”，也就是導(dǎo)致約束、限制能量屏蔽措施失效或破壞的各種不安全因素。
Potential直譯為潛能、可能性等，從另一個(gè)方面對(duì)于隱患存在的狀態(tài)進(jìn)行了一個(gè)較為科學(xué)的描述。
2016年國務(wù)院安委辦下發(fā)《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號(hào))，提出構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的管理思路。雖然文中并未明確隱患的定義，但筆者認(rèn)為其指明了對(duì)隱患理解的清晰方向-要想理解隱患的定義，就需要了解隱患與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。
風(fēng)險(xiǎn)的概念國內(nèi)外較為統(tǒng)一，是指不確定性的影響，通常以事件的后果及其發(fā)生的可能性的組合來表述，英文表達(dá)為Risk。(來自《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》(ISO 45001: 2018 idt GB /T 45001-2020))。
由于能量、危險(xiǎn)介質(zhì)等的存在，風(fēng)險(xiǎn)也是客觀存在的，而且通常很難被消除，可以通過合理的手段或措施將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的程度。安全是一種相對(duì)的狀態(tài)，即風(fēng)險(xiǎn)可接受(受控)的狀態(tài)為安全。
隱患的本質(zhì)，同樣是應(yīng)該是一種狀態(tài)，是風(fēng)險(xiǎn)沒得到有效控制，超出可接受水平的狀態(tài)，一些涉及安全標(biāo)準(zhǔn)要求的不斷更新和提高，就是人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)可接受水平有了更高的要求。
用下面的圖簡(jiǎn)單表示他們的關(guān)系，便于理解。
由此可見，風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制，并不一定會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，但沒有得到有效控制的風(fēng)險(xiǎn)，在一定條件下會(huì)加速演變?yōu)槭鹿?，也就是說，隱患具有加速事故的潛勢(shì)特征。
下面簡(jiǎn)單示例說明，對(duì)于立式儲(chǔ)罐來說，存在因進(jìn)油時(shí)操作失誤而造成滿罐泄漏，發(fā)生火災(zāi)爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的幾種狀態(tài)可以表述為下面的情況：
上述的例子可以看出，隱患和風(fēng)險(xiǎn)是密切相關(guān)的，隱患的排查和治理也無法脫離風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而獨(dú)自開展。目前國內(nèi)企業(yè)大多隱患排查活動(dòng)僅僅是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的條文進(jìn)行檢查，而隱患治理也是必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條文執(zhí)行，筆者認(rèn)為這種弱化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法，會(huì)導(dǎo)致隱患排查工作往往浮于表面，對(duì)真正制約企業(yè)安全生產(chǎn)的問題難以做出科學(xué)評(píng)判。
由于隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化的變化，風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度也是隨之變化的；因此，隱患作為一種狀態(tài)，也應(yīng)該根據(jù)可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的變化，通過對(duì)現(xiàn)狀的定性或定量的評(píng)估而確定，這就為什么每當(dāng)一些標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等更新，企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生一些新的隱患，是因?yàn)閷?duì)于風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平發(fā)生了變化，要求的是企業(yè)持續(xù)提高風(fēng)險(xiǎn)管控的水平和能力。
綜上，筆者認(rèn)為，《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中對(duì)于隱患的定義重點(diǎn)表述了其違反規(guī)定、“人物管”方面存在缺陷的特點(diǎn)，潛含但未明確其作為一種“狀態(tài)”的主語。結(jié)合上述思考，對(duì)于隱患定義可理解為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺失等方面。是客觀上存在加速事故發(fā)展?jié)搫?shì)，風(fēng)險(xiǎn)沒到得到有效控制，超過了可接受水平的狀態(tài)?！?/span>
因此，隱患合理的英文表述，應(yīng)該為： Unsafe-condition。
正確地理解隱患的內(nèi)在含義，對(duì)于企業(yè)的隱患排查，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，政府的有效監(jiān)管，都有著十分重要的意義。
作者：趙東風(fēng)(中石大HSE)
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