根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于國家計量技術(shù)規(guī)范制定、修訂及宣貫計劃有關(guān)事項的通知》(市監(jiān)量[2018]540號)文件要求，由全國法制計量管理計量技術(shù)委員會負(fù)責(zé)歸口《法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》制修訂工作。經(jīng)研究，全國法制計量管理計量技術(shù)委員會委托江蘇省計量科學(xué)研究院、江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國計量科學(xué)研究院、上海市計量測試技術(shù)研究院、重慶市計量質(zhì)量檢測研究院和國家軌道衡計量站等單位作為起草單位，負(fù)責(zé)JJF 1069-2019法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范的修訂工作。

JJF 1069修訂目的
法定計量檢定機(jī)構(gòu)是政府計量行政部門依法設(shè)置或者授權(quán)建立并經(jīng)政府計量行政部門組織考核合格，為政府計量行政部門實施計量監(jiān)督提供技術(shù)保證,并為國民經(jīng)濟(jì)和社會生活提供技術(shù)服務(wù)的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)。

為加強(qiáng)對法定計量檢定機(jī)構(gòu)的管理，確保其依法提供準(zhǔn)確可靠的計量檢定、校準(zhǔn)和檢測結(jié)果，根據(jù)《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》和《法定計量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參考了國際法制計量組織有關(guān)法制計量實驗室的要求和國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17025《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》、ISO/IEC17011《合格評定-認(rèn)可機(jī)構(gòu)要求》制定《JJF 1069法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》。

考核規(guī)范自2000年發(fā)布以來，我國各級法定計量檢定機(jī)構(gòu)認(rèn)真按照《規(guī)范》的要求加強(qiáng)法制管理，規(guī)范計量行為，從而為法定計量檢定機(jī)構(gòu)確保其為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和計量監(jiān)督依法提供公正、準(zhǔn)確、可靠、并具有法律效力的計量檢定和檢測結(jié)果提供了有力的保證；同時考核規(guī)范的實施也有力地促進(jìn)法定計量檢定機(jī)構(gòu)在全面貫徹國家計量法律、法規(guī)的前提下，按國際通行的方式，加強(qiáng)對計量檢定機(jī)構(gòu)的管理，提高現(xiàn)代化科學(xué)管理水平；并促進(jìn)了我國法定計量檢定機(jī)構(gòu)的測量結(jié)果和計量器具型式批準(zhǔn)證書實現(xiàn)與其他國家的相互承認(rèn)。

考核規(guī)范發(fā)布以來，根據(jù)法定計量檢定機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法定任務(wù)的增加、國際標(biāo)準(zhǔn)的修訂以及改進(jìn)考核工作的需要經(jīng)歷了2003年、2007年和2012年三次修訂。

當(dāng)前，各級法定計量檢定機(jī)構(gòu)面臨機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)；國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC170 25《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》和ISO/IEC17011《合格評定-認(rèn)可機(jī)構(gòu)要求》也于2017年底進(jìn)行了修訂。為了使考核規(guī)范更好地滿足計量法律法規(guī)對法定計量檢定機(jī)構(gòu)的要求；更好地適應(yīng)法定計量檢定機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的需要；更好地與相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際建議相互銜接；更好地提高考核工作的有效性，有必要對規(guī)范進(jìn)行修訂。

JJF 1069-2019修訂依據(jù)
國家現(xiàn)行有效的相關(guān)計量法律法規(guī)及行政規(guī)章
國家現(xiàn)行有效的相關(guān)國家計量技術(shù)規(guī)范
國際法制計量組織相關(guān)的國際建議和國際文件
國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17025：2017《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》(由于ISO/IEC 17025：2017目前尚未轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，因此征求意見稿參考的是CNAS-CL01  2019的文本。等國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，將采用國家標(biāo)準(zhǔn)的文本)
國際標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17011-2017《合格評定-認(rèn)可機(jī)構(gòu)要求》

JJF1069-2019修訂思路
1、關(guān)于框架結(jié)構(gòu)
原考核規(guī)范的框架與ISO17025不同，是按照過程方法架構(gòu)的框架；修訂后的ISO17025：2017也是按照過程方法架構(gòu)的框架。因此，這次修訂考核規(guī)范將繼續(xù)按照過程方法，并與ISO17025:2017的框架基本保持一致。

2、關(guān)于管理體系
在ISO17025:2017標(biāo)準(zhǔn)中提出了方式A和方式B兩種模式?？紤]到法定計量檢定機(jī)構(gòu)都是相對獨立的專門從事計量檢定、校準(zhǔn)和檢測的技術(shù)機(jī)構(gòu)，因此管理體系采用方式A的模式比較合適。所以，在修訂的考核規(guī)范中，關(guān)于管理體系要求只提出了方式A一種模式

3、關(guān)于風(fēng)險思維
在ISO/IEC 17025：2017的前言中明確提出了風(fēng)險思維的概念。這是該標(biāo)準(zhǔn)在修訂中增加的一個十分重要的管理思想。在修訂考核規(guī)范時，無論考核要求和考核方法的設(shè)定，都必須認(rèn)真考慮風(fēng)險思維，并且貫徹在具體的條款中。

JJF1069修訂的主要內(nèi)容
1、根據(jù)ISO/IEC17025：2017《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》、GB/T19000-2016 《質(zhì)量管理體系  基礎(chǔ)和術(shù)語》、GB/T19001-2016 《質(zhì)量管理體系  要求》和ISO/IEC17011：2017《合格評定認(rèn)可機(jī)構(gòu)通用要求》等國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和術(shù)語定義進(jìn)行了全面修訂。
◆原第四章“組織和管理”修改為“通用要求”；
◆原第五章“管理體系”修改為“結(jié)構(gòu)要求”
◆原第六章“資源配置和管理”修改為“資源要求”     
◆原第七章“檢定、校準(zhǔn)和檢測的實施”修改為“過程要求”
◆原第八章“管理體系改進(jìn)”修改為“管理體系要求”

2、增加了風(fēng)險思維的要求。法定計量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)策劃并采取措施應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇，應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇是提升管理體系有效性、取得改進(jìn)效果、以及預(yù)防負(fù)面影響的基礎(chǔ)。法定計量檢定機(jī)構(gòu)有責(zé)任確定要應(yīng)對哪些風(fēng)險和機(jī)遇。

3、根據(jù)近年來在法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核實踐中積累的經(jīng)驗，對考核方法進(jìn)行了必要的改進(jìn)。
◆簡化了對申請資料的要求；
◆把對授權(quán)簽字人的考核改為授權(quán)簽字人的自我申明；
◆強(qiáng)化了對法定計量檢定機(jī)構(gòu)能力驗證和計量比對的要求，并重視能力驗證和計量比對結(jié)果在考核中的應(yīng)用
◆采用“兩隨機(jī)、一公開”的方式，實施對機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
具體變化情況見附錄《JJF 1069-2019與JJF 1069-2012的條款對照表》。

需要說明的幾個問題
在修改過程中，修訂工作組同志還提出了幾個重要的問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，充分討論：
1、是否需要繼續(xù)保留對校準(zhǔn)的授權(quán)？
《計量校準(zhǔn)管理辦法（征求意見稿）》已經(jīng)發(fā)布并公開征求社會各界的意見。按照該辦法規(guī)定，今后對社會校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)全面開放，用于校準(zhǔn)的計量標(biāo)準(zhǔn)不需要履行計量標(biāo)準(zhǔn)考核和強(qiáng)制檢定的義務(wù)。如果法定計量檢定機(jī)構(gòu)的校準(zhǔn)項目需要授權(quán)，則法定計量檢定機(jī)構(gòu)的授權(quán)校準(zhǔn)項目與社會上一般校準(zhǔn)實驗室的校準(zhǔn)項目在法定效力上是否有所不同的？

我們認(rèn)為，鑒于即將發(fā)布的“計量校準(zhǔn)管理辦法”中，對校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)所建立的計量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)溯源到國家基準(zhǔn)或社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的要求，為此在法定計量檢定機(jī)構(gòu)中應(yīng)有滿足需要的國家基準(zhǔn)或社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，以支持為社會提供計量校準(zhǔn)服務(wù)的校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的溯源需求。目前越來越多的計量基準(zhǔn)或計量標(biāo)準(zhǔn)是通過校準(zhǔn)來進(jìn)行量值傳遞或溯源的。同時在計量糾紛的仲裁活動中也需要具有公正性和法律效力的校準(zhǔn)項目的參與。因此有必要保持法定計量檢定機(jī)構(gòu)中對校準(zhǔn)項目的授權(quán)。

至于僅用于面向社會接受委托提供計量校準(zhǔn)服務(wù)的項目可以不在授權(quán)之列，但要遵守《計量校準(zhǔn)管理辦法》的各項規(guī)定，如滿足校準(zhǔn)能力和條件以及計量溯源的要求，進(jìn)行自我聲明向社會公開計量校準(zhǔn)能力，執(zhí)行年報制度，每年6月1日前向國家計量行政部門的公共平臺報送相關(guān)計量校準(zhǔn)服務(wù)事務(wù)信息等。

2、如何進(jìn)一步提高考核工作的有效性？
為提高考核的有效性，應(yīng)該對考核的程序和方法進(jìn)行必要的改進(jìn)。例如：
◆盡量減少紙質(zhì)文本，實現(xiàn)考核過程的無紙化；
◆積極采用被考核單位的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線考核；
◆積極采用“兩隨機(jī)，一公開”的方法進(jìn)行考核；
◆提高“現(xiàn)場試驗”的針對性和有效性；

3、如何進(jìn)一步加強(qiáng)能力驗證和計量比對工作？
能力驗證和計量比對是對機(jī)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)性考核的重要手段。
◆應(yīng)該進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)授權(quán)的計量行政部門對能力驗證和計量比對的組織職能；
◆進(jìn)一步明確參加能力驗證和計量比對是被授權(quán)機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡的義務(wù)；
◆如何明確規(guī)定各種不同項目參加能力驗證和計量比對頻次，如每項最高等級的計量標(biāo)準(zhǔn)在授權(quán)周期內(nèi)至少參加一次能力驗證或計量比對；
◆更好地在考核工作中應(yīng)用能力驗證和計量比對的結(jié)果。

希望各級政府計量行政部門、國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)和計量授權(quán)機(jī)構(gòu)以及各計量專業(yè)的國家計量技術(shù)委員會積極對JJF1069-2019法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范(征求意見稿)提出修改意見，并對上述問題發(fā)表建設(shè)性建議。