招標采購是我國一種特殊的立法采購方式，在激活市場競爭、規(guī)范采購行為、優(yōu)化資源配置等一些方面，招標采購都發(fā)揮了積極作用。目前，物資招標采購已經(jīng)成為石油石化企業(yè)最重要的采購方式。企業(yè)招標采購過程中，嚴格的按照法定程序?qū)嵤┱袠瞬少?，解決了物資采購的公開、公平、公正問題，進而在凈化采購環(huán)境、規(guī)范權(quán)力運行等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，在招標采購的實施過程中，通常發(fā)生程序不規(guī)范，效果不理想等一些問題，尤其是中標率低的問題，這些問題給企業(yè)中的招標采購人員也帶來了一些困擾。
一、石油石化企業(yè)招標成功率低的原因
1、招標資格條件設(shè)置缺乏合理性。
一是需求研究不足，條件設(shè)置不分青紅皂白。有些單位基礎(chǔ)管理不強，對需求標準化程度要求也比較低，無法掌握招標資格條件的標準和要求，潛在投標人無法對設(shè)定的條件作出反應(yīng)。如某石化企業(yè)，其苯乙烯磁力泵招標項目，生產(chǎn)周期要求在6個月完成，但是其招標文件中的要求是在3個月交貨，導致供應(yīng)商沒有任何回應(yīng)。此外，石油石化企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級。相關(guān)人員對新能源、新材料等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域出現(xiàn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備認識不全，擬定投標條件不準確，進而導致標書售賣還不到三家。
二是缺乏市場調(diào)研，人為抬高門檻。由于不了解市場供應(yīng)情況和市場上潛在供應(yīng)商的基本情況，為了有效地規(guī)避投標風險，避免一些的劣質(zhì)供應(yīng)商中標，防止人為將投標資格條件給抬高，或者是受工程項目特殊性影響，設(shè)置特定的條款，導致與條件相符合的投標商數(shù)量有限。比如，某個換熱器項目的招投標，其評標方法一共有七十三項的否決項，當時有九家的供應(yīng)商進行投標，在評標的過程中，否決項的三分之一評審還沒有完成，就被給全部否決了，并且這些投標商，與很多都是和石油石化企業(yè)有過長期合作的，這些企業(yè)的資信和業(yè)績也都是合格的。
三是設(shè)置資格條件具有一定的定向性和傾向性。首先，因為企業(yè)中技術(shù)部門的技術(shù)知識存在一定的局限性，因此不太了解一些設(shè)備的技術(shù)應(yīng)用情況和相關(guān)技術(shù)要求，所以，在能與現(xiàn)有設(shè)備性能參數(shù)進行結(jié)合，然后對招標文件來進行編制；其次，在某些情況下，招標存在人為操作的情況，人為操縱投標，然后為特定的供應(yīng)商量身定做好設(shè)置條件，進而排除其他潛在的投標人；另外，還存在表述不清、招標文件要求不合理、交最高限價低等現(xiàn)象，進而就會導致有效投標人中，投標人不足三家，使得招標失敗。
2、沒有招標條件下強行招標
在我國的《招標投標法》中，規(guī)定了不招標情形的原則性。石化企業(yè)在對下位制度進行制定過程中，其引用了原文，但是卻并沒有進一步的對其解釋和說明，使得企業(yè)在實際執(zhí)行的過程中不知道應(yīng)該怎樣入手。特別是這些年以來，國有企業(yè)監(jiān)督部門對規(guī)避招標、應(yīng)招未招等情況的嚴查，物資采購部門針對“有效投標人不足三家”等情況，無法做出合理的解釋。在實際中，當招標失敗了的時候，才證明了無法進行招標，進而就出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，就是“為招標而招標”現(xiàn)象，這種招標的結(jié)果注定不會成功。
3、對低價中標過于注重，降低了投標人積極性
目前，石化企業(yè)建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)逐漸進入一個高峰期，特別是當前民營石化裝置的突起，使得石化裝備需求越來越大，進而使得制造商產(chǎn)能處于一種比較飽和的狀態(tài)，因此，在這種情況下，對國有企業(yè)的投標邀請積極性就不是很高。并且國有企業(yè)其招標流程也比較的復雜，投標的成本相對來說也稍微高一些，這樣就會降低供應(yīng)商投標的積極性。國有企業(yè)進行評標的時候，對低價中標比較的重視，而且評標的過程中，有很多的項目評標辦法應(yīng)用的不是十分合適，對低價中標過分的強調(diào)，這樣就使得供應(yīng)商沒有利益可圖，進而應(yīng)標的積極性就不強。即使在評標的過程中，應(yīng)用綜合評標法來進行評標，但由于技術(shù)評分并沒有進行合理的分檔，進而使得一些技術(shù)優(yōu)勢比較明顯且品牌較好的供應(yīng)商，感覺不到價格方面的優(yōu)勢，因此就會很難實現(xiàn)中標。
4、投標委員會專業(yè)性不強或者不作為
評標過程中，評標委員會在現(xiàn)場進行評標的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)幾個方面的問題。第一，錯評漏評。有些評標人員自身的專業(yè)知識不足，或者是由于自己工作不細致等原因，導致投標文件判斷出現(xiàn)失誤現(xiàn)象，錯誤的將投標給進行了否決；第二，評標委員不作為。評標的過程中，有些評委自身的專業(yè)能力比較缺乏，評標的時候擔心評標的結(jié)果會發(fā)生爭議，為了逃避責任而廢標；第三，沒有控制好評標的靈活性和原則性。在評標的時候，針對個別的彈性條款執(zhí)行過于僵化，比如，不同的招標單為，其執(zhí)行的時候尺度不同，或者是低于成本價投標判斷問題等；第四，是傾向性評標。有些評委依靠自己的自由裁量權(quán)利，針對不是自己相中的投標人，故意挑其毛病和問題，否決其投標，進而使得有效投標人不足。
二、石油石化企業(yè)招標成功率提高策略
1、加強招投標的立法修訂，完善招標采購管理體系。
目前，我國相關(guān)的部門，針對《招標投標》進行了有效的修改，并且在修改的過程中，也廣泛征求了社會各界修訂意見與建議。希望我國的石油石化，有中央企業(yè)主動發(fā)聲，結(jié)合《招標投標》中的不足地方，然后積極地給相關(guān)的立法部門提出合理的修訂意見，嚴格按照招標范圍和相關(guān)規(guī)范，明確招投標的主題權(quán)責和招標效率等問題，進而完善修訂。同時針對國有企業(yè)采購管理績效考核體系，建議國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對其進行進一步的完善，對績效考核指標進行優(yōu)化，不斷引導合理企業(yè)應(yīng)用合理的采購方式，堅決避免出現(xiàn)“為招標而招標”這種現(xiàn)象發(fā)生，在實際中，一定要堅持全生命周期總成本的基本理念，對采購方式進行合理的設(shè)計，防止發(fā)生“最低價中標”現(xiàn)象。
2、優(yōu)化招標管理機制，調(diào)整管理思路
首先，要明確招標的具體范圍。與企業(yè)實際情況進行有效的結(jié)合，然后制定完善的下位制度，同時細化不可招標情形，并有效的設(shè)置認定程序。比如，針對“專利技術(shù)”等這些不具有招標條件的，應(yīng)該在有關(guān)部門中通過相應(yīng)級別的專家論證，然后不開展招標；針對一些專有的備件等，也可以不進招標；由于裝置事故，導致?lián)屝薅a(chǎn)生的一些物資采購，可以將其納入不可招標條款中。實際上因為石油石化企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中，有一些易燃和易爆的產(chǎn)品，但是由于生產(chǎn)裝置是連續(xù)進行生產(chǎn)的，如果停止一天生產(chǎn)的話，則可能會造成達到上千萬元的損失，所以，針對裝置搶修的緊急物資采購，其可以不進行招標。而制度在制定的時候，要與相關(guān)的監(jiān)督和審計部門進行溝通，并且要實現(xiàn)征得部門的認可才可以。其次，廢除“一招就靈”管理思路。在制定相關(guān)制度的時候，與國家的《招標投標》規(guī)定進行結(jié)合，一些必招的項目，一定要嚴格按照相關(guān)的要求來招標采購。針對依法不在招標采購范圍之內(nèi)的物資，一定要與其實際需求、物資的特性等特點進行結(jié)合，通過運用靈活的采購方式，如用競價采購、戰(zhàn)略采購等不同的采購方式。尤其是一些消耗性比較大的生產(chǎn)物資，像煤炭等，對其可以適當?shù)夭捎脩?zhàn)略采購方式，進而有效的構(gòu)建工作共贏渠道，將供應(yīng)鏈給有效的激活，這樣采購的效能和效率才能得到提高。
3、對招標資源進行整合共享，探索聯(lián)合招標
在我國石油石化行業(yè)中，其中中國石化、中國石油及中國海油等，這些企業(yè)都是我國石油石化行業(yè)中的中堅力量，并且這些企業(yè)都是上游下游一體化的企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間都有一個很大的共性，在物資需求等方面也有很多重合的地方。因此，三家企業(yè)可以進行聯(lián)手，來對共享需求進行整合，來對采購的標準進行統(tǒng)一，供應(yīng)資源實現(xiàn)共享，然后有效的開展聯(lián)合招標采購。通過對評標專家?guī)烊萘窟M行不斷地擴大，同時擴大供應(yīng)商的范圍，進而使招標項目市場吸引力實現(xiàn)有效地提高，通過競爭，提高招標采購質(zhì)量。我國在2020年的時候，三家企業(yè)聯(lián)合完成了硫化劑/二甲基二硫產(chǎn)品年度框架協(xié)議等一些招標項目，使得物資節(jié)約平均率達到了10%以上，取得了良好的效果。
三、結(jié)語
綜上所述，招標采購是石化企業(yè)最重要的物資采購方式，是提高招標采購成功率的有效途徑。加強招投標制度和機制建設(shè)是根本，關(guān)鍵是做好招投標準備，而核心工作是加強招投標過程控制。只要科學合力的優(yōu)化招投標管理，規(guī)范招標文件編制，提高相關(guān)方的能力及水平，不斷完善招投標平臺建設(shè)，就能更好地控制招投標異常，減少招投標失敗，進而有效地提高招標采購的成功率。
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